緊跟時代潮流，落實“內(nèi)部督查工作回頭看”工作

2019-01-15 14:37:50

　　行政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。督查工作是確保決策部署得到貫徹落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，也是辦公系統(tǒng)的重要職責。在新常態(tài)下，積極探索督查工作的內(nèi)涵和規(guī)律特點、重要意義、主要任務(wù)、規(guī)范程序，創(chuàng)新督查工作機制，完善獎懲制度，對于確保政令暢通、改進機關(guān)作風、提高工作效率和質(zhì)量、推動工作落實具有重要意義。本文將就新常態(tài)下如何做好督查工作進行簡要的探析，以期能在工作中開拓創(chuàng)新、提高效能、落實任務(wù)。

　　一、充分認識督查工作的重要意義
　　督導(dǎo)檢查，加快決策貫徹落實的步伐，促進決策部署又好又快落到實處。習(xí)總書記要求中辦要“身在兵位，胸為帥謀”，“要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要指示批示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處”。加強督查工作，消除真空地帶，做到重大決策、重要文件、重要會議、重要批示、重點工作、交辦事項的全覆蓋，做到“不留盲區(qū)，應(yīng)督盡督”，確保政令暢通、完善領(lǐng)導(dǎo)決策、改進工作作風、推進工作落實、實現(xiàn)工作目標具有十分重要的意義。

　　二、深刻認識新常態(tài)下督查工作面臨的新要求
　　新常態(tài)是習(xí)近平總書記在我國改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期提出的重大戰(zhàn)略判斷。深刻揭示了當前經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新常態(tài)的分析和判斷上來，主動適應(yīng)新常態(tài)下的新變化，積極探索督辦工作在新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展，是做好督辦工作面臨的新任務(wù)新要求。在新形勢下，督辦工作呈現(xiàn)出督辦領(lǐng)域多元化、督查層次縱深化、督查手段現(xiàn)代化、督查行為法制化的特點。過去的一些陳舊的督辦方式、方法有的已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展，在督辦過程中要改變以往遙控督辦、電話督辦、文件督辦的單一方式，克服因循守舊、墨守成規(guī)的觀念，在實踐中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，"互聯(lián)網(wǎng)+"模式在推動督查工作創(chuàng)新方面具有了良好的應(yīng)用基礎(chǔ)。如上海浦東新區(qū)建設(shè)的“網(wǎng)上督查室”系統(tǒng)、濮陽電子督查系統(tǒng)、南陽電子督查系統(tǒng)等都是充分利用先進軟件廠商提供的“互聯(lián)網(wǎng)+督查模式”開發(fā)的產(chǎn)品。典型代表就是華天動力推出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系列產(chǎn)品，作為國內(nèi)最早一批開始研發(fā)協(xié)同辦公類軟件的公司，華天動力一直致力于協(xié)同辦公類軟件產(chǎn)品的深耕，通過十八年服務(wù)與政府客戶的經(jīng)驗累積，可華天動力督查督辦系統(tǒng)是新形勢下“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的最好體現(xiàn)。
　　對此，要深刻認識和把握新形勢新變化對做好督辦工作提出的新要求，切實強化督辦超前思維，主動將督查視角前移，主動研判分析新問題、新情況，充分認識信息化技術(shù)的作用，有效抓好督辦落實，由被動督辦向積極主動督辦轉(zhuǎn)變，由一次性督辦向跟蹤式督辦轉(zhuǎn)變，由面面俱到向突出重點、各個擊破轉(zhuǎn)變，不斷提高工作的前瞻性和主動性。

　　三、規(guī)范操作、建立科學(xué)的督辦工作機制
　　督辦工作的效果如何，與督辦工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化密切相關(guān)。為此，建立健全督辦工作制度，形成一套完善、科學(xué)、制度化、程序化、規(guī)范化的督辦機制尤為重要。華天動力督查督辦系統(tǒng)自身就是按照一套完整的督查制度研發(fā)的，經(jīng)過多年的用戶的實際使用，已逐步完善并形成了固定的工作程序。
　　（一）立項，確定督辦事項。圍繞督辦工作的主要任務(wù)，將黨中央、國務(wù)院和總公司各層面的大政方針、重大決策、重要會議、重要文件、重要批示進行落實；及時對科室的重點工作和重要會議要求進行細化分解，敏銳抓住事關(guān)全局工作的重點、焦點和難點，提出辦理事項、承辦單位、部門、完成時限，根據(jù)要求確定督辦事項；
　?。ǘ┙晦k，移交督辦事項。督查部門在對重大決策、重要部署、重點工作、重要會議進行準確把握和深入分析研判的基礎(chǔ)上，納入重點督查工作計劃。就督辦的重點內(nèi)容、責任部門、相關(guān)配合部門、進度計劃、完成時限等進行細化分解后，擬定督辦事項。經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定自動流轉(zhuǎn)到有關(guān)單位或部門辦理。
　?。ㄈ┐咿k，動態(tài)跟蹤督查。將督辦事項交辦承辦部門后，督查部可在督查門戶中動態(tài)掌握辦理進度，系統(tǒng)自動采用短信催辦、消息推送等方式，及時跟蹤督辦。對需較長工作周期的督辦事項，還會以紅黃綠等的提醒方式提醒辦理人員進行處理。
　?。ㄋ模┓答?，及時反饋互通。承辦部門和單位在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)督辦事項，并進行自查。在時限要求內(nèi)不能辦結(jié)的，及時說明原因并抓緊辦理，向督辦部門反饋辦理進展情況。
　　（五）關(guān)聯(lián)督查。系統(tǒng)具備關(guān)聯(lián)督查功能，可將不同類別、不同時期、不同業(yè)務(wù)部門、不同狀態(tài)的督查內(nèi)容進行關(guān)聯(lián)處理，形成前后一致完整的督查業(yè)務(wù)鏈條。

　　四、自查自糾、建立內(nèi)部回頭看工作機制
　　隨著中央督查工作內(nèi)容和工作形式的不斷改進，各級地方政府要想做好本級督查工作，重點還是要緊隨中央工作的腳步，如“督查回頭看”是目前中央各督查小組新出臺的一些督查舉措，目的是要重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題，重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔當，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題，扎扎實實推動中央決策部署的貫徹落實。
　　華天督查督辦系統(tǒng)緊跟中央督查工作步驟，推出“關(guān)聯(lián)督查”功能模塊。關(guān)聯(lián)督查相當于單位內(nèi)部的督查回頭看，督查部門可針對重要工作建立關(guān)聯(lián)督查計劃，將歷史督查內(nèi)容進行相互關(guān)聯(lián)，建立聯(lián)合督查組進行現(xiàn)場督查，并將督查結(jié)果實時錄入華天動力督查系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)將形成完整的督查時間軸和事件軸，領(lǐng)導(dǎo)、督查部門、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)管部門可通過督查門戶直接查看回頭看結(jié)果，掌握第一手數(shù)據(jù)。
　　系統(tǒng)還配置智慧督查功能，根據(jù)督查室配置的回頭看策略，自動生成回頭看計劃，大幅降低業(yè)務(wù)部門制定計劃的難度和時間消耗。通過多次內(nèi)部的回頭看行動，可有效找出督查中的謊報、瞞報情況，提升督查執(zhí)行質(zhì)量。
　　由此可見，只有不斷豐富督查內(nèi)涵，創(chuàng)新督查形式，在工作思路、制度建設(shè)、管理措施、工作方法等方面加大力度，在做好充分準備、超前規(guī)劃、積極應(yīng)對上做文章，才能全面落實決策部署，狠抓問題解決、確保政令暢通、推動貫徹落實，不斷促進督查工作科學(xué)化、規(guī)范化。

　　6月1日，中央第二環(huán)境保護督察組對寧夏開展“回頭看”工作動員會結(jié)束后，我市立即召開會議，對貫徹落實動員會精神作了安排部署。自治區(qū)人大常委會副主任、市委書記彭友東強調(diào)，全市各級各部門要提高政治站位，積極主動配合環(huán)保督察，堅決抓好整改，確保環(huán)保督察“回頭看”各項工作圓滿完成。市長李郁華主持會議。
　　彭友東指出，開展環(huán)保督察“回頭看”，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動，是推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展的重大舉措。“回頭看”是對全市推進中央環(huán)保督察整改工作的一次全面驗收，也是幫助我們理清工作思路、解決突出問題、促進工作開展的重大機遇。全市各級各部門要提高政治站位，做到思想認識到位，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來，統(tǒng)一到中央加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題的決策部署上來，統(tǒng)一到中央第二環(huán)保督察組和自治區(qū)黨委、政府的部署要求上來，以強烈的責任感和緊迫感做好迎接環(huán)保督察“回頭看”各項工作。要積極主動配合，做到支持保障到位。對存在的問題不回避、不遮掩、不推脫，決不容許弄虛作假，決不容許敷衍應(yīng)付，要禁得起歷史和群眾檢驗。
　　彭友東強調(diào)，要堅決抓好整改，做到問題整改到位。老問題要全力攻堅，新問題要立行立改。近期要加大力度推進反饋問題整改事項和集中力量辦理好轉(zhuǎn)辦事項兩個方面工作。要強化環(huán)保責任，做到責任落實到位。全市各級黨委、政府及相關(guān)部門要以更大的決心和力度解決突出環(huán)境問題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，強化“黨政同責、一崗雙責”的責任意識，帶頭抓、深入抓，抓關(guān)鍵、抓具體，敢抓敢管、動真碰硬，推動全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作上臺階，推動美麗石嘴山建設(shè)開創(chuàng)新局面。
　　李郁華指出，要緊盯水環(huán)境治理問題，緊盯群眾反映強烈的噪聲污染問題，緊盯上一次中央環(huán)保督察組反饋問題清單的落實，緊盯城鄉(xiāng)環(huán)境的重點部位，緊盯群眾關(guān)注的健康問題，緊盯環(huán)保工作的日常監(jiān)管，緊盯生態(tài)環(huán)保問題反饋的立查立改，緊盯整改方案的責任人、責任領(lǐng)導(dǎo)、時間節(jié)點工作的落實，緊盯整改環(huán)保工作“一崗雙責、黨政同責”的責任落實，緊盯長效機制的建立，做到真整改、真落實，快行動、快見效，堅決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”；對拖延、敷衍、應(yīng)付整改的，將嚴肅問責。（記者 劉艷）

　　一、抓督查，干部素質(zhì)是前提
　　督查干部的素質(zhì)決定督查工作質(zhì)量的好壞。督查干部在外代表縣委執(zhí)行督辦檢查工作，通俗點說，督查干部的形象代表著縣委的形象，所以督查干部一定要提升能力素質(zhì)，加強道德修養(yǎng)。
　　一是理論水平要高。抓督查就是要緊跟縣委決策部署抓落實，圍繞縣委領(lǐng)導(dǎo)工作意圖抓督辦，如果督查干部理論水平不高，思維跟不上領(lǐng)導(dǎo)節(jié)奏，不能準確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，督辦工作就會跑偏主題，達不到工作目的，甚至曲解領(lǐng)導(dǎo)意圖，造成工作失誤。抓督查是為了促進工作，沒有一定的理論水平，就發(fā)現(xiàn)不了工作中存在的問題，更談不上給出正確的指導(dǎo)意見，提出可行的整改措施。同時，起草督查方案、督查通知、督查專報、督辦通報、結(jié)果匯報，如果沒有一定的理論水平，必然漏洞百出，失誤大事。
　　二是政治素質(zhì)要強。督查干部抓督查，一定要緊緊圍繞大局和中心，吃透上級文件精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，準確理解縣委政府領(lǐng)導(dǎo)決策意圖。現(xiàn)階段，就是要緊緊圍繞綠色發(fā)展這個主題，積極推進“綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)、省際物流聚散地”建設(shè)。在實際工作中，督查干部還需要豐富的工作經(jīng)驗，要做到遇事能處理，工作有辦法。對具體工作既要主動介入，深入實際，又要把握分寸，實事求是，使督查工作既達到效果，又能被人接受。
　　三是品德修養(yǎng)要好。督查干部一定要具備良好的道德品質(zhì)，處事公道正派，要通過抓督查營造風清氣正的行政環(huán)境，督察干部主要是落實縣委決策部署，能一身正氣、不偏不倚抓督查，縣委的權(quán)威就會自然而然的提升，部門的執(zhí)行力就會不斷加強。如果督察干部自身不正，搞歪風邪氣，走歪門邪道，借領(lǐng)導(dǎo)名義、借工作名義謀私利，搞小動作，不但會損害縣委的形象，敗壞黨風政風，還會使縣委政府的決策流于形式，政績毀于一旦。

　　二、抓督查，工作態(tài)度是關(guān)鍵
　　做好督查工作，一定要有“快、嚴、準、硬”的工作態(tài)度。
　　一是督查速度要快。工作要雷厲風行，說干就干，本著“快辦快查快結(jié)”的原則，做到件件著落快，事事回音快。為領(lǐng)導(dǎo)提供準確及時的工作情況、決策信息。近年來，凡是重要會議安排部署的工作任務(wù)和縣委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點工作，我們都迅速分解落實工作任務(wù)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)決策部署抓督查，不讓工作在執(zhí)行中延誤，促進了各項工作快速推進。
　　二是督查處理要嚴。就是要嚴肅認真，在督查過程中要行為端正，決不可胡督亂查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該怎么處理就怎么處理，決不姑息遷就，做到查必清、辦必果。近幾年，信訪問題十分突出，也十分棘手，我們對信訪案件，特別是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批辦件嚴格按要求登記，按時限督辦，按規(guī)矩回復(fù)，對敷衍了事的堅決要求重辦快辦，對辦理不盡責造成工作失誤的實行追責。
　　三是督查反饋要準。督查工作是一種服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)行為，開展督查也是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸，屬于遵令而行，奉命行事。領(lǐng)導(dǎo)有“令”要堅決去辦，無“令”則不能擅自去辦。要察實情，說實話，辦實事，有喜報喜，有憂報憂，準確反饋督查結(jié)果，不向領(lǐng)導(dǎo)打“埋伏”。
　　四是督查整改要硬。要敢督敢查敢碰硬，敢于一針見血地指出問題，提出限期整改的意見和要求，敢于對矛盾較多的地方進行督查、督辦，挖掘深層次問題，敢于不為人情左右，不計個人得失，一督到底，務(wù)求落實。對屢督不改的，要通報處理，通過督查，形成“落實不好不行、不落實更不行”的氛圍，以浩然的正氣查實情，樹立督查的權(quán)威。

　　三、抓督查，注重方法是保障
　　科學(xué)的工作方法是抓好督查工作的保障，抓督查要注重做到“三個結(jié)合”。
　　一是要把目標管理與督促檢查相結(jié)合。為了確保每年主要工作目標的實現(xiàn)，充分體現(xiàn)督促檢查的實效性，要堅持分解具體工作任務(wù)，實行立項督查，把目標管理同督促檢查緊密結(jié)合起來，使督查工作跟著目標走，目標定到哪里，任務(wù)就分解到哪里，督查工作就深入到那里。比如：我們每年對《縣委會議紀要》和《常委會議紀要》議定的重點工作進行分解立項，嚴格按照既定的工作目標，逐項按月進行督辦，并采取立項、消號等有效督查方式，完成每一項工作的督辦工作任務(wù)，確保了全縣各項工作有序高效。
　　二是要把綜合協(xié)調(diào)與督查調(diào)研相結(jié)合。綜合協(xié)調(diào)和督查調(diào)研是督促檢查工作中一項重要的基本功，在督查工作中，往往一件事涉及到多個部門。因此，為較好地完成督查工作任務(wù)，就必須注重抓好協(xié)調(diào)并依靠各部門人員加強整體配合，同時，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題開展調(diào)查研究，找準解決問題的好辦法，好措施，以督查促工作，解難題，與督查對象共同抓好落實。
　　三是要把奉命行事與主動督查相結(jié)合。抓督促檢查的過程中，要時刻注意處理好“主動與被動”的關(guān)系，抓督查原則上是在領(lǐng)導(dǎo)決策安排部署之后開展工作，屬被動督查。但在開展督查工作的過程中，要在堅持原則和充分領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖、貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示的前提下，積極發(fā)揮主動服務(wù)的自覺性，采取靈活的方式方法，開展好主動督查，有效促進督查工作的開展。